Система коллежского делопроизводства

Система коллежского делопроизводства

В итоге петровских реформ в области управления сложилась последующая система учреждений: Сенат, Синод, Кабинет и коллегии — в центре, губернатор, воевода, комиссары и другие органы -на местах. Всего за 1718—1720 гг. заместо упраздненных приказов сотворено 12 коллегий: Зарубежных дел, Военная, Адмиралтейская, Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Коммерц-коллегия, Юстиц Система коллежского делопроизводства-коллегия, Вотчинная и Главный магистрат.

Сначало любая коллегия управлялась своим регламентом, потом законодательной основой реформы стал «Генеральный регламент, утвержденный Петром I 28 февраля 1720 г. Генеральный регламент ввел систему делопроизводства, получившую заглавие «коллежской» по наименованию учреждений нового типа — коллегий. Доминирующее значение в этих учреждениях получил коллегиальный метод принятия решений присутствием коллегии Система коллежского делопроизводства, в состав которого, обычно, входили президент, вице-президент, 2-3 советника и асессоры. Этой форме принятия решений Петр I уделял повышенное внимание, отмечая, что «все наилучшее устроение через советы бывает».

С изданием Генерального регламента делопроизводство становится на твердую почву закона. Этим законодательным актом совсем отделяются обязанности присутствия как органа, принимающего решения Система коллежского делопроизводства, от делопроизводственной деятельности, которая закрепляется за самостоятельным подразделением — канцелярией. Центральной фигурой канцелярии становится секретарь. На нем лежала ответственность за компанию делопроизводства коллегии, подготовку дел к слушанию, докладывание дел на заседании коллегии, ведение справочной работы по делам, оформление решений и контроль за их исполнением, хранение печати коллегии Система коллежского делопроизводства. Не считая секретаря в состав канцелярии входили нотариус, регистратор, актуариус, канцеляристы, копиисты, переводчики, толмачи (для устного перевода) и вахмистр (охранник для охраны).
Сначала, в коллегиях рассматривались муниципальные дела, потом - личные. На решение муниципальных дел полагалась неделя, по мере надобности наведения справок в губерниях устанавливался поверстный срок - по 2 денька на 100 верст в один Система коллежского делопроизводства конец и столько же в другой. Через неделю после получения справки дело должно было быть решено под опасностью смертной экзекуции. Личные дела по жалобам должны были решаться в течение 6 месяцев. Сначало эти сроки выдерживались. Но позднее они закончили выдерживаться из-за скопления огромного количества нерешенных дел Система коллежского делопроизводства — сенатское и коллежское делопроизводство отличались редчайшей медлительностью. Некие сенатские дела, в особенности судебные, тянулись годами, и не любой из участников доживал до разрешения спора.

В особенности детально разработаны в Генеральном регламенте вопросы регистрации документов (правильное ведение регистрации обеспечивало сохранность документов, оперативное ведение справочной работы, контроль за движением документов и Система коллежского делопроизводства их исполнением) и ответственности за принимаемые решения. В Генеральном регламенте тщательно проработаны и вопросы документирования и движения дел (документооборота). Суровым новаторством было введение подписи управляющего присутственного места на документе и членов коллегии, принимавших роль в решении вопроса. В первый раз Петр I стал лично подписывать издаваемые им указы. Еще ранее — в 1716 г Система коллежского делопроизводства. — был издан указ о подписании главами губернской администрации доношений в Сенат о получении сенатских указов. Позже эту норму ввели в Генеральный регламент.

Все делопроизводство коллегии велось под наблюдением секретаря. Принципиальные бумаги составлял он сам, другие готовились под его надзором. Канцелярская работа распределялась меж служащими, и обязанность каждого была строго Система коллежского делопроизводства определена регламентом. Так, нотариус вел протоколы («повседневные записки») по всем делам, решавшимся в коллегии. Каждый денек на особенном листе он записывал все дела, какие докладывались присутствию и составлял по ним резолюцию. По окончании месяца эти листы переписывались набело и переплетались. Нотариус же вел реестр нерешенных дел, а секретарь Система коллежского делопроизводства против каждого отмечал, у кого оно находится в производстве. Этот реестр повсевременно находился на столе присутствия перед местом президиума, чтоб члены коллегии могли созидать, сколько у их нерешенных дел.
Актуариус вел общий журнальчик всем входящих бумаг, хранил у себя бумаги, отвечал за их сохранность и управлял заготовлением канцелярских Система коллежского делопроизводства принадлежностей.


В ведении регистратора находились регистрационные книжки -журнал, в который за весь год коротко записывалось содержание всех дел, решенных в коллегии (последние размещались по алфавиту, с указанием, куда и когда каждое дело послано), и 4 регистрационные книжки («регистратуры») - А, В, С и D. Книжки А и В служили для регистрации исходящих документов Система коллежского делопроизводства, С и D - для регистрации входяших. Регистрация документов в коллежской системе делопроизводства аккомпанировала их не только лишь в течение всего процесса производства дела, да и после - в архиве. Если в приказах на поступивших документах дьяк проставлял дату поступления, то в коллегиях вместе с датой возникает и регистрационный номер, соответственный Система коллежского делопроизводства номеру записи в регистрационной книжке. Книжка А использовалась для записи лаконичного содержания всех документов — реляций и докладов, отправленных из коллегии на имя царя либо в Сенат; книжка В - для записи лаконичного содержания документов, направленных другим учреждениям и лицам; книжка С содержала расположенные в хронологической последовательности короткие выписки из указов Система коллежского делопроизводства и рапортов, приобретенных в течение года от царя и Сената, с указанием номера присланной бумаги и номера, присвоенного ей в коллегии, также реестр к ним. Все это по окончании года переплеталось и приобретало форму книжки. Книжка D соответственно, содержала короткие выписки из всех приобретенных от коллегий, губерний и Система коллежского делопроизводства других учреждений и лиц документов, которые группировались по территориальному и хронологическому принципам и по окончании года совместно с реестром переплетались.


При каждой коллегии состоял прокурор, наблюдавший за порядком и законностью решения дел.
Генеральный регламент устанавливал функцию рассмотрения и решения вопроса, которая включала: вступление дела, подготовку дела к слушанию Система коллежского делопроизводства (рассмотрению и решению), слушание дела и принятие решения, оформление решения и доведение его до исполнителя, контроль за исполнением решения, архивное хранение дел.


Все пакеты, адресованные в адресок коллегии, сдавались дежурному бюрократу, который расписывался в получении и не распечатывая передавал в присутствие. Указы, присылаемые из Сената, распечатывались в присутствии самим президентом коллегии Система коллежского делопроизводства, а другие бумаги - старшим членом присутствия. Дальше все поступившие бумаги помечались секретарем с обозначением времени их поступления и сдавались актуариусу для записи в регистрационных книжках. При всем этом на самом входящем документе проставлялся регистрационный номер, а в регистратуре помечалось, в какой стол передана бумага на выполнение Система коллежского делопроизводства.

Канцелярским служащим каждый документ передавался под расписку, вносившуюся в квитанционную книжку. При возвращении дела такие расписки уничтожались, и в книжке отмечалось время возвращения дела. Не считая письменных прошений.

Подготовительной подготовкой дела для рассмотрения в присутствии коллегии занимались ассистенты секретаря и канцеляристы под управлением секретаря. Подготовка дела к докладу включала сбор всех нужных Система коллежского делопроизводства справок по данному делу и выписку всех имеющихся узаконений по данному делу. Результатом этой работы являлся доклад и короткая записка по делу с коротким изложением существа вопроса, всех событий дела и имеющихся законов, в согласовании с которыми должно решаться дело. Рассмотрение и решение дела велось в присутствии Система коллежского делопроизводства всеми членами коллегии, докладывалось дело секретарем. Решение принималось большинством голосов, при этом при равенстве голосов глас председателя имел перевес. Ход обсуждения вопроса и принятое решение записывалось нотариусом в протокол («повседневную записку» либо журнальчик). Если член коллегии имел особенное мировоззрение, он имел право добиваться записать его в протокол, и его Система коллежского делопроизводства требование исполнялось. Протоколы подписывались всеми членами коллегии в тот же денек. Таким макаром, Генеральный регламент предугадывал периодическую запись всего хода обсуждения дел.

После заседания и подписания протокола канцелярия готовила «исполнительные бумаги», содержавшие решение вопроса и отсылавшиеся на места для выполнения. Генеральный регламент направляет повышенное внимание на то, что при отсылке Система коллежского делопроизводства исполнительных бумаг коллегия должна была оставлять у себя копии. Все коллегии меж собой сносились промемориями, в подведомственные места направляли указы, получая от их рапорты.

Все решенные дела сдавались в актохранилища, которые в первый раз по Генеральному регламенту получили европейское наименование - архивов и должны были стать особенными от Система коллежского делопроизводства канцелярии подразделениями для хранения оконченных дел. Для заведования архивами была учреждена особенная должность - архивариус. По регламенту учреждалось два архива - один общий для всех коллегий при Коллегии зарубежных дел, другой — денежный — под наблюдением Ревизион-коллегии, при этом был определен и срок сдачи дел в архив -через три года по окончании их производства Система коллежского делопроизводства в канцелярии. Дела должны были сдаваться в архив по описи и под расписку. По всем делам в архиве велась опись по алфавиту («алфавит дел»).

Особая глава Генерального регламента устанавливала порядок использования печатями. Приложение печати выполнялось в присутствии 2-ух очевидцев. Рвением сохранять в тайне муниципальные дела продиктовано введение присяги для канцелярских Система коллежского делопроизводства чинов. Им воспрещалось хранение служебных документов дома. Особо строго каралась подделка документов, их хищение, разглашение потаенны голосования, неверное составление документов, искажение их смысла. Наказания предусматривались очень строгие: смертная казнь, ссылка на галеры с вырезыванием ноздрей, конфискация имущества, валютные штрафы, лишение чина и др.


В коллежском делопроизводстве появилось огромное Система коллежского делопроизводства число новых документов, а документы приказного делопроизводства получили новые наименования, что явилось результатом массированного проникания в российский язык взятых слов, отразившего западнический нрав всех петровских преобразований. Исследователи отмечают:

Значительные конфигурации в петровское время претерпевает и форма документов. Для многих из их разрабатываются «генеральные формуляры» - эталоны, по которым следовало составлять документы Система коллежского делопроизводства. В указе 1723 г. «О форме суда» содержание челобитной следовало излагать по пт, т.е. была изготовлена попытка формализовать текст документа, сделать его очень комфортным для чтения. Несколько ранее — указом от 22 февраля 1714 г. — губернаторам предлагалась форма ведомости для присылки сведений о сделанных сборах налогов и казенных расходах Система коллежского делопроизводства, состоявшая из 22 пт.


В коллежком делопроизводстве выделяется из текста и становится самостоятельным элементом формуляра дата документа: в почти всех документах она пишется под текстом с левой стороны листа:«Октября 17 денька 1723 года».


Самостоятельным элементом формуляра становится и наименование документа; в неких случаях к нему примыкает обозначение лаконичного содержания документа: «Рапорт о Система коллежского делопроизводства получении указа», хотя требование указывать короткое содержание документа (заголовок к тексту) совсем формируется исключительно в делопроизводстве министерств в XIX в. Не считая реквизитов, выделившихся из текста, возникает ряд реквизитов, отражающих разные стадии процесса документирования либо стадии обработки документов: подписи, отметки о согласовании, регистрационные индексы, отметка о контроле, отметка о направлении в Система коллежского делопроизводства дело и др. В целом, делопроизводство коллегий характеризовалось значимым повышением письменной работы и формальностей, на что сетовали современники. Даже существенно увеличенные по сопоставлению с приказами штаты канцелярских чиновников не управлялись с множеством дел, что приводило к медлительности делопроизводства и волоките.


Реформа Петра I затронула только центральный уровень Система коллежского делопроизводства муниципального управления, практически не отразившись на местных учреждениях. Окончила эту реформу Екатерина II, издав «Учреждения для управления губерний» 7 ноября 1775 г. Губернская реформа Екатерины II занесла единообразие в устройство губерний, разграничив места административные, судебные и денежные. Реформа затронула и центральные учреждения, уничтожив большая часть коллегий и оставив всего только Система коллежского делопроизводства три из их — Зарубежных дел, Военную и Морскую. Губернские учреждения были подчинены конкретно Сенату.


Особенное значение для организации делопроизводства имеет установленная «Учреждением для управления губерний» «иерархия властей и мест», определившая порядок сношений меж собой высших, центральных и местных учреждений. В согласовании с этим порядком Сенат и коллегии давали губернатору указы, а он Система коллежского делопроизводства, в свою очередь, представлял верховной власти рапорты и доношения. Присутственным учреждениям губернии (Губернскому правлению, палатам штатского и уголовного суда, Приказу публичного призрения и др.) губернатор давал предложения, получая от их представления. Меж собой присутственные места обменивались сообщениями: Губернское правление получало указы от Сената и раздавало указы подчиненным местам Система коллежского делопроизводства и лицам.


Этот иерархический порядок отношений учреждений сохранялся в течение всего XIX в., в определенной степени он находится и в современном делопроизводстве.
По «Учреждению для управления губерний» порядок решения дел был в большей степени коллегиальным: за ранее дело готовилось для обсуждения, рассматривалось на заседании присутствия, после этого готовились «исполнительные» бумаги Система коллежского делопроизводства. Штат канцелярских служащих составляли: секретари (старшие и младшие), протоколист, регистратор, журналист, канцеляристы, писцы, переводчики и толмачи (там, где это было нужно), архивариус и некие др. Количественный состав штатных служащих зависел от количества решаемых дел. Да и при большенном штате далековато не всегда канцелярии успевали впору приготовить дела Система коллежского делопроизводства к рассмотрению. Существенное время отымала подготовка дела к докладу — наведение справок, переписка с другими учреждениями, отправка запросов на места и др., которая заканчивалась составлением докладной записки либо выписки. Не считая того, передача дела в вышестоящую инстанцию добивалась представления всего предыдущего делопроизводства.

Довольно сложной была процедура документирования деятельности самого Система коллежского делопроизводства присутственного места. «Учреждение...» вводило для этих целей протокол, либо журнальчик заседания. Журнальчики подробнейшим образом отражали деятельность присутствия по решению дел. Еще больше усложнилась система регистрации: любая передача дела из 1-го стола в другой, от 1-го канцелярского служащего другому, фиксировалась в реестрах.


XVIII в. в развитии делопроизводства характеризовался усилением законодательной регламентации всех Система коллежского делопроизводства сторон деятельности канцелярии и учреждения в целом, формированием и закреплением общих административных начал деятельности учреждений и, сначала, бюрократического начала.


sistema-kompleksnogo-kontrolya.html
sistema-konstruirovaniya-odezhdi-i-obosnovanie-vibora.html
sistema-kontrolya-i-ocenivaniya-dostizhenij-obuchayushihsya-prikaz-ot-25-05-2011-g-osnovnaya-obrazovatelnaya-programma.html